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L’alimentació saludable en les clàusules socials i ambientals de la contractació del sector públic: la perspectiva italiana 2022/06/15
De teixidora
L’alimentació saludable en les clàusules socials i ambientals de la contractació del sector públic: la perspectiva italiana
Quan: 15-juny-2022 · Hora: 12:45:00 - 13:30:00· On: Alimara CETT · Berruguete, 126, Barcelona (mapa)
· Llengua:Organitza:
“… Presentació per part de la professora Vera Parisio de les clàusules socials i ambientals en la Contractació del sector públic des de la perspectiva italiana
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apunts ·
Apunts i cròniques
Apunts presos a l'esdeveniment, cròniques, ressenyes i documents de conclusions.
Apunts
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L’alimentació saludable en les clàusules socials i ambientals de la contractació del sector públic: la perspectiva italiana
Seminari de Compra Pública Alimentària Sostenible
Apunts
Vera Parisio
Catedràtica de Dret Administratiu. Università degli Studi di Brescia
Modera: Vicenç Aguado i Cudolà
Catedràtic de Dret Administratiu. Universitat de Barcelona
Me centraré en las disposiciones italianas en relación al tema.
Quiero empezar subrallando la softlaw europea: EU Green Public ¿? y su trasposición italiana.
La activitad contractual de la aapp intaliana es muy difícil de estudiar. Actúan mediante derecho público y también de derecho privado en su contratación. Cuando adquiren bienes o servicios hacen actividad de derecho privado pero con interés público (transparencia).
Tienen que hacer procedimiento de "concurso público" que concluye con la adjudicación del contrato que es controlada por el Juez administrativo.
Fuentes de contratación pública italiana:
Texto refundido sobre la contabilidad del estado RD 2440/1923
Código de contratos públicos. 2006, derogado y modificado 2010. Nueva legislación actualmente (2022) en trámite Parlamentario.
Transposición de directivas UE 2014. Ley 28.1.2016 n11 cuyo artículo más importante que nos incubme es el Art.34 (criterios ambientales mínimos), el art.144 (servicios de restauración), art.95.c.3 (restauración adjudicados a oferta económica más ventajosa), art.68 (especificaciones técnicas y vinculación con el objeto del contrato).
Carta constitucional. No hay artículos específicos. Sólo el artículo 97 que se refiere a la "buena administración"
Principios de código de los contratos.
- Libre competencia
- Economicidad
- ...
[no ha dado tiempo a recogerlo]
Obligaciones en materia ambiental y social
Selección del contratista.
a) Solvencia del contratista. Puede servir para exculir los que no respetan protección de medioabiente.
b) especificaciones técnicsas.
c) criterios de adjudicación. Relación calidad-precio. Se usan para incidir en valoración de la oferta más ventajosa.
d) condiciones de ejecusicón. Se pueden verificar en 4 momentos por parte de las aapp.
Artículo 144 del código de los contratos (servicios de restauración).
Existe el "procedimiento super veloz" con ámplios poderes para el juez administrativo.
Se adjudican los servicios de restauración con los criterios del art.95.c3 (oferta más ventajosa) modelada por la relación calidad-precio para no tener que elegir la más barata.
Importancia de aplicar el 68.c1. especificaciones téncias aplicando el "principio de equivalencia entre productos" que el contratista tendrá que demostrar.
PAN (Plan de Acción para la Sostenibilidad Ambiental).
Aprobado por el Ministerio de Medioambiente.
Posteriormente aplazado varias veces.
Criterios ambientales mínimos.
Contratos socialmente responsables
Definidos por la Guía de la CE (UE) en 2011 que introducen el concepto y la cuestión de contratos públicos con criterios no meramente económicos.
En italia el Plan de acción desarrolla la Guía en 2012.
Se proporciona asistencia a las aapp para tener en cuenta el impacto social.
CAM (Criterios Ambientales Mínimos)
Vía decreto Miniestrio de Medioambiente.
Fase de adquisićion: mejor bajo perfil amiental en todo el ciclo de vida, teniendo en cuenta disponibilidad en el mercado.
Incluye: restauración y malbaratamiento alimentario.
Obligatoriedad de los CAM en el art.34 del Código de contratos públicos (50/2016).
Seguimiento por parte de la ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione).
Se concreta en CAM 4.4.202:
Servicio de catering oficina, universidades, cuerteles
Hospitales, bienestar, asistencia social y penitenciarios.
Se insertan criterios especificos para la prevención del desperdicio alimentario
Atención a cadena agroalimentaria, producción local, mano de obra
Sector agroalimentario e impactos ambientales
Impacto superior al 30%
REsponsable de 37% emisiones de gases efecto inverdadero
Granjas son responsables 14% de emisiones y absorven el 55% de recursos hiriocs y desforestaicon por uso de fertiliznats 10 veces mayor a 1950
Además contaminación de agua, desparición especies...
Objetivos
- Impusar sistemas productivos respetuosos con el medioambiente
- Tener alimentos más saludables
- Reducir la proteína animal de la dieta
- Reducir desperdicio de alimentos
- Menos conumo energía
Conclusiones
La obligación de los CAM en el sector de la restauración oblilga al mercado a proponer productos respetuosos con el medioambiente.
Con la concurrencia entre licitadores aumenta el nivel de calidad de los productos
Italia ha conseguido pasar de estar a la cola en protección al medioambiente a establecer una de las soluciones más avanzadas.
Se da máxima atención al objeto del contrato en vez del contrato en si.
La aplicación capilar de los CAM afectará a la agregación de grandes empresas con pequeños productores, puesto que se valorizará el Km0 y la cadena de producción corta.
Italia va a elaborar una ley por delegación al gobierno para simplificar el procedimento. En los contratos de restauración y alimentario seguirá aplicándose el criterio oferta económica más ventajosa calidad/precio.
Se tendrá que preparar a los funcionarios públicos para redactar documentos de licitación con cláusulas "green" legítimas que no puedan entrar en choque con la "libre competencia"
Necesario preparar a los funcionarios públicos capaces de predisponer documentos de licitación donce las cláusulas introduzcan todas estas novedades.
Se regula relación entre requisitos técnicos y objeto del contrato, tal y como subordina el TJUE.
Posible armonizaicón entre los contratos públicos y el desarrollo de l apersona humana, a través de la alimentación y el medioambiente.
Preguntes
Héctor Silveira: Con el actual sistema jurídico y judicial europeo ¿es posible tener un sistema de CPA en que la alimentación sostenible, el medioambiente, etc, estén por encima de los intereses económicos y el derecho a la competencia?
Respuesta Cabero- yo creo que la libre concurrencia es una tapadera. Los productos sostenibles, etc, crean unos costes que a la larga va a provocar la concentración de empresas y va a limitar o suprimir la libre concurrencia entre empresas. Hoy en día ya existe un mercado de referencia de productos ecológicos, y eso va a hacer que no haya libre concurrencia y los mercados sean muy rígidos.
A nivel mundial el mercado de las semillas está monopolizado por 2 empresas multinacionales. El cultivo de la tierra está muy condicionado por esta cuestión.
Carla Canal, Justicia Global, Ayuntamiento de Barcelona. Cadenas globales de suministro. En lo que refiere a las cadenas que siguen en manos de las multinacionales sigue siendo imposible que cumplan todos los convenios internacionales (condiciones laborales, derechos de la mujer, derechos sindicales), pero las aapp siguen comprando a esas empresas. Puede parecer que no lo hagamos o no tanto, pero sí lo hacemos cada día. Respecto a alimentación pero tabién respecto a todos los otros productos. ¿Cómo podemos exigir que las empresas cumplan con las due diligences si nosotros mismos no lo cumplimos? A ver qué pasa con la Ley de debida diligencia. Se pedia que fuese también para pymes, pero se queda en las multinacionales. Sé que en otros países han avanzado en este tema, País Vasco también es un referente. Firmar un papel no es garantizar porque los informes nos siguen diciendo que estas cadentas incumplen los DDHH.
Respuesta Cabero- respecto a las cadenas alimentarias y el control creo que hay que ir más lejos. Hace mucho tiempo que la producción alimentaria están en las bolsas de valores. Este hecho provoca una inseguridad enorme, porque no se sabe qué productos habrá, de dónde vendrán, cuánto costarán... A veces hay subidas de precio que no se sabe ni de dónde vienen. El problema del seguimiento son las restricciones presupuestarias. Es muy difícil para la aapp enfrentarse a las grandes empresas con muchos recursos y mucho peso. Ejemplo de los agricultores franceses que han estado manifestándose porque los gastos de producción son altísimos y no hay fondos para ayudar a todo. No se están estableciendo controles suficientes en el ámbito de la compra pública.
Pregunta. Con la aplicación del Acuerdo Económico y Comercial Global entre UE y Canadá una empresa canadiense se presentará a una licitación en un municipio de Itália o de España y se le aplicará la legislación de Canadá, no la local. Además si se dan conflictos ¿qué se aplicará, la mediación internacional, teniendo en cuenta las distintas culturas jurídicas?.... Planteo esta reflexión.
- Acuerdo Económico y Comercial Global entre UE y Canadá " rel="noreferrer noopener https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/es/content/acuerdo-economico-y-comercial-global-ue-canada#:~:text=El AECG es un acuerdo,la UE como en Canadá.
Respuesta Cabero - La cuestión de los Tratados de Libre Comercio plentea efectivamente la cuestión de a qué regulación atenderse. Un problema que se planteó desde el principio en la UE fue la falta de accesibilidad de las pymes a los contratos armonizados, y que se daría la concentración, el objetivo ya era fomentar empresas grandes que compitiesen con las multinacionales del resto del mundo. El laiser faire laiser passer siempre ha perjudicado a los que tienen menos medios.
Pregunta - Empresa pequeña que contrata. Hay limitaciones para costes en este caso, la limitación presupostaria. Si los criterios y prescripciones técnicas tienen un coste pueden suponer una barrera de entrada en el mercado si son muy estricto para las pequeñas empresas.
Respuesta Cabero- es un problema en lo que se refiere al PCAC (Pliegos de Cláusulas Administrativas del Contrato) y el PCT (Pliegos de Condiciones Técnicas del Contrato). Hay normativa europea respecto a lo que se puede contratar respecto a los servicios de restauración y vending. Esos son criterios que sirven de referencia y pueden servir para limitar la selección de contratistas. Tenemos que ver a qué mercado nos estamos refiriendo. La ley de seguridad alimentaria no es que establezca condiciones específicas. Obliga a las aapp a establecer criterios de CPA pero no dice cuales. Entonces, a través de la softlaw podría definirse qué requisitos y por qué. Se suele centrar bastante a la educación obligatoria. Respecto a otros casos igual no hay normativa sectorial, pero entiendo que sí que se podrían poner esas barreras. Porque al final es verdad que la libre competencia limita mucho el acceso al mercado, y por eso hay que introducir cláusulas que ayuden en ese sentido, pero siempre con un criterio de proporcionalidad.
Respuesta Parisio: la dieta mediterránea, con más fruta y otros alimentos y menos carne, se ha demostrado más saludable. Podría privilegiarse si consideramos que la salud es un derecho primario, y si la administración lo motiva de manera suficiente respetando el principio de proporcionalidad se limita el problema.
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Paraules clau: compra pública, alimentació sostenible, clàusules socials, clàusules ambientals, marc jurídic italià
Intervinents: Vera Parisio
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