Jornades 2. Enfortir els béns comuns des del municipalisme 2016/04/16/apunts

Dissabte 16 d'abril 2016 - 

10h Coproducció i coexecució de polítiques públiques perpart de la ciutadania: experiències, reptes i dificultats

Aquest taller pretén abordar els reptes i les dificultats que suposa la cooperació i la innovació social en la producció i execució de les polítiques. Els mecanismes de participació ciutadana, la col·laboració públic-privada i la gestió comunitària, són alguns dels factors que s'analitzaran a través de les experiències de Badalona, Barcelona i Lleida. En aquest taller, es plantegen les següents preguntes: Com superar les lògiques individualitzades en la coproducció de polítiques? Com passar de la valoració quantitativa a la valoració qualitativa? Quines experiències pot destacar en el seu municipi respecte a la coexecució de polítiques públiques?

Ponents: Fátima Taleb (Guanyem Badalona En Comú); Laia Forné (Barcelona En Comú); Josep Ma Parera (El Comú de Lleida); Iago Martínez (Marea Atlántica); Gotzon Elizburu (FundazioaIratzar)

Relatoria | conducció: Mariela Iglesias | Carolina Recio (Barcelona EnComú)

Gotzon Elizburu (FundazioaIratzar) 

Participación y empoderamiento.

Escalera de participación de Arnstein(1969) http://lithgow-schmidt.dk/sherry-arnstein/ladder-of-citizen-participation.html A Ladder of Citizen Participation- Sherry R Arnstein

• Grados depoder ciudadano
• 8.Control ciudadano
• 7.poder delegado
• Grados desimbolismo 
• 6.asociación
• 5.apaciguamento
• 4.consulta
• 3.información
• No participación
• 2.terapia
• 1.manipulación

Consenso – si hay que empoderar la sociedad en general, no sólo los q ya están organizados.

Los movimientos sociales se convierten en lobbies. No tenemos cultura de participación y hay q crearla.

Palanca de participación – presupuestos participativos,. Ejemplo de un pueblo de Gipuzkoa, se reparten el dinero entre asociaciones. 

En cultura la estrategia es otra, comisión de cultura para desarrollar un proyecto – sujeto consensuado.

Josep Ma Parera – Comú de Lleida

Modelo: asamblea vinculada al pleno. Equip de govern – asamblea participada. Dificultades legislativas y búsca de actores.

Ley de Transparencia obliga ayuntamientos a visualizar lobbies, no es malo que haya lobbies.

Intentar no capitalizar el trabajo de los movimientos sociales, dejar que sean ellos los que hacen las mociones. 

Cuando tienes acceso a los recursos (poder) tienes más opciones de facilitar q unas cosas crezcan más y otras menos. 

Consultas +medios de comunicación= manipulación.

Terapia –‘generosidad’, fraternidad’

Más interesante ver el día a día de ciudades donde se ha dado la confluencia.

Participar en lo horizontal, más interesante que en lo vertical.

Fátima Taleb (Guanyem Badalona En Comú) En Badalona había una ‘regiduría de seguridad, participación y convivencia” 

Participación– relación entre ciudadanía y administración y entre ciudadanos. – la convivencia es crucial, sin convivencia no se puede trabajar en común.

Hay que pasar de “lo mío’ a ‘lo nuestro’.

Iago Martínez (Marea Atlántica)

Hay unas 500 entidades que no tenían interlocución.

La falta de reglas de juego siempre beneficial al que tiene el poder. No hay ni cultura de participación entre trabajadores públicos.

·     Participación e innovación democrática

·     Abrir canales – no hay medios materiales ni recursos humanos. Encima los presupuestos no han sido aprobados, se ha destrozado planes participación pero se están desarrollando nuevas herramientas, como el escaño ciudadano – en cada pleno la ciudadanía puede intervenir al final. Pero no se está usando, pq el pleno no significa nada para la ciudad.

·     Distritos – encuentros presenciales con gente de todas franjas de edad.Accesible participación a nuevas tecnologías. Participación telemática o presencial.

·     Díselo tu-  encuentros mensuales- todo el gobierno escucha y toma nota van unas 150 o 200  personas. Automáticamente se da el “qué hay de lo mío’ pero al menos le puedes contar qor qué no se hace tal o cual cosa, con calma,pedagogía. Es una imágen que nunca se había dado antes, está generando la percepción de tener un derecho nuevo, aunque no se decida nada.

·     Presupuestos participativos para 2017. 1M de euros de 244,5M totales,dedicado a eso- distritos /presenciales/telemáticas.

No hemos compartido herramientas porque hacerlo nos obligaba a seguir los mismos procesos, así que dimos un paso atrasen consultas vingculantes a través de la red. 

En un primer momento tuvimos la sensación de q La Marea ya no servía, hubo una trasferencia de funciones haciadentro.

Laia Forné (Barcelona En Comú)

Falta capital, recursos humanos,reflexión....

En Barcelona hay como 500 órganos de participación pero no hay una estructura para hacer una participación real.

La moda de la participación viene delos años 80, se han ido creando estructuras formales de participación y se han institucionalizado y controlado, se han ido vaciando y reduciendo a clientelismo, espacios de clientelismo, estructuras... y aparece un 15M que demuestra que lo que estaba pasando estaba pasando fuera.

(la regiduría de participación ciudadana en Barcelona) No es una regiduría transversal pero el organigrama tiene 3 direcciones:

1.    democracia activa y descentralizda.Coordinación de distritos 2.    acción comunitaria- acompañar prácticas que ya se están desarrollando. 3.     Innovación- procesos innovadores,proyectos piloto y parte tecnológica – Decidim Barcelona  (individual + colectivo)

Que no nos agotemos de participar- se quiere racionalizar y reorganizar. Definición departicipación? Qué significa, qué hay de nuevo, qué acciones se estándesarrollando, qué es coprodución de políticas públicas? Qué metodologías yherramientas o participación política? 

•       pedir opinión ciudadana para mejorar gestión
• -       coproducir políticas públicas?
• -       Consejos de participación – no están presentes en el desarrollo de la política
• -       Órganos de participación ciudadana – consells de barri- espacios de debate político, +flexibilidad, rendición de cuentas, seguimiento debate, ..
• -       Reglamento de órganos de participación, los canales están claros.
• -       Mecanismos de democracia directa – muy ligado a tecnología.
• -       Proceso vinculantes o no? Quién participa?
• -       Gestión pública y comunitaria espacios públicos, cogestión comunitaria.
• -       Comunes urbanos – gestión de los bienes comunes.

Se puede generar autonomía desde la institución? Como se hace? – hay que cambiar las lógicas de trabajo internas.

Es necesario democratizar la institución para poder lograr que la ciudadanía también lo haga .Ej. Portoalegre – nada ha cambiado.

Relatoría à Resumen ideas fuerza: -       Contraste punto de partida (nada) y ahora 9 meses después

-       Quien tiene legitimidad para participar?

-       Culturas de participación: modelos / instrumentos (tecnología?) / procesos (conveniencia ono?)

-       Interno /externo 

-       Ritmos /transversalidad / metodologías

-       Se puede generar autonomía desde dentro?

-       Como democratizar la institución

-       Quien tiene legitimidad para decidir? Todo el mundo tiene legitimidad?

Ideas debate:

Generar autonomía a  través de democratizar la institución:

-       transparencia en la información– para que el ciudadano pueda tomar decisiones .

-       presupuestos participativos – empezar con pequeños proyectos de distribución de recursos.

-       Coproducción: políticos + técnicos + ciudadanos

-       Para que haya co-participación hace falta co-diseño y después co-responsabilidad. 

-       Comunicación interna!!!!

-       Más interesantes los intercambios cuando hay técnicos -> intercambios entre profesionales.

-       hacer lo que la ley obliga – transparencia, publicación de cuentas

-       participación dentro de la organización de forma radical

-       Hay que cambiar la legislación 

§  Presupuestos participativos del Brasil – todo esto ya lo hemos vivido pero se replantea como si fuera nuevo.

§  La liquidación de los presupuestos es crucial – no lo que se hará, sino lo que se ha hecho.

-       Todo pasa por la herramienta – intervención puntual en un momento. Se trata de ocupar espacios cotidianos.

-       Información y comunicación – poder tenerla toda: actas, ordenanzas, audiencias, …

-       Democracia compleja- es la mejor democracia, procesos de consulta o decisión para grandes proyectos y también para procesos más pequeños y simples.

-       Los ‘nadie’–-> los no activistas 

-       Sólo si mantenemos la retaguardia municipalista (proximidad) podremos seguir pensando esto en el futuro.

-       Cómo romper ‘participación’ como lo que se hace desde la institución y en cambio estar atento a lo que ya sucede fuera.

-       Prioridad –visibilizar lo que está invisibilizado: dentro de ayuntamientos / en organizaciones políticas / asociaciones

-       Hay que tener un marco político conceptual claro, aún estamos decidiendo nuestro modelo de ciudad.

-       Gotzon – hay que diluir los muros del ayuntamiento, que no quede muy claro hasta donde llega el movimiento social.

Relatoría à Resumen:

Hay dos grandes preguntas : autonomíaa y cambio estructuras internas.

Se mezclaron –sostenibilidad participación / evaluar recursos / democratizar la participación / cambiar proceso maquinaria pública / cambiar cultura interna institución -> técnicos, corresponsabilidad, compromisos, fortalecer retornos, evaluación de las políticas, rediseño: fer junts més que estar junts.